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膠州市生產安全事故應急預案管理辦法

2021-01-15 14:36:06| 發布者: 管理員| 查看: 731

膠州市生產安全事故應急預案管理辦法

第一章  總則

第一條 為規范生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)

管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)《青島市突發事件應對條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》(應急部令第2號)《青島市生產安全事故應急預案管理辦法》(青應急規〔2020〕5號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內生產安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣教、培訓、演練、評估、修訂及監督管理等工作,適用本辦法。

第三條 應急預案管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。

第四條 市應急管理局負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自職責負責本行業、領域應急預案的監督管理工作。

第五條 生產經營單位主要負責人是本單位應急預案工作的第一責任人,負責組織編制和實施本單位的應急預案,并對應急預案的真實性和可操作性負責;各分管負責人要按職責分工落實應急預案規定的職責。

生產經營單位要把應急預案工作納入本單位安全生產總體布局,同步規劃、同步實施,落實機構、人員和經費,切實做好應急預案的編制與實施工作。

第一章 應急預案的編制

第六條 應急預案編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則,以應急處置為核心,體現自救互救和先期處置的特點,做到職責明確、程序規范、措施科學,盡可能簡明化、圖表化、流程化。應急預案編制格式和要素應符合規定。

第七條 編制應急預案應當成立編制工作小組,由本單位有關負責人任組長,吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員,以及有現場處置經驗的人員參加。

第八條 編制應急預案前,編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查。

事故風險辨識、評估,是分析生產經營單位存在的事故危險源,辨識確認危險有害因素,針對危險因素導致不同事故種類及特點,分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果,評估事故的危害程度和影響范圍,評估確定相應事故類別的風險等級,提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查,是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況,并結合事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。

第九條 應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際及風險辨識評估、應急資源調查結果,適應本地區、本部門、本單位的生產安全事故應急需求;

(三)有明確的應急組織體系和人員崗位職責,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的應急程序和響應處置措施,并與其應急能力相適應;

(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息簡明、準確、有效;

(七)應與政府、部門、上級單位和本單位的有關應急預案相互銜接。

第十條 應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門,應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,結合工作實際,組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據本地區、本部門的實際情況,明確信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散等內容。

鎮政府、街道辦事處(功能區管委)應根據法律、法規、規章和上級相關應急預案以及本級總體應急預案,結合行政區域內實際情況,編制相應的生產安全事故應急預案。

第十一條 生產經營單位應當根據有關法律、法規、標準以及相關行業(領域)的要求,結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點,與相關預案保持銜接,科學合理確立本單位的應急預案體系,并注意與其他類別應急預案相銜接。

第十二條 根據生產經營單位安全生產實際情況,生產經營單位的應急預案體系一般由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。內容按照下列要求分別編制:

(一)生產經營單位風險種類多、可能發生多種類型事故的,應當編制綜合應急預案。

綜合應急預案,是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案,是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。應當包括本單位的應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施等內容。

(二)針對某一種或某幾種類型事故,或者針對重要生產設施、重大危險源、重大危險作業、重大活動等,應當編制相應的專項應急預案。事故單一,且專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時,可將專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當包括事故風險分析、應急組織機構與職責、應急處置程序和措施等內容。

(三)對于危險性較大的場所、裝置或者設施,生產經營單位應當編制現場處置方案。

現場處置方案是生產經營單位根據不同生產安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。現場處置方案重點規范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項,應體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。

(四)生產經營單位應當在編制應急預案的基礎上,針對工作場所、崗位的特點,編制簡明、實用、有效的應急處置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急職責、處置程序和措施,以及相關聯絡人員和聯系方式,便于從業人員攜帶。

(五)事故風險單一、危險性小的生產經營單位,可以只編制現場處置方案。

第十三條 生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與相關政府及其部門、應急救援隊伍、涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十四條 生產經營單位應急預案應當包括生產經營單位概況、風險評估結果、向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時,應當及時更新,確保準確有效。

第十五條 生產經營單位承擔本單位應急預案編制的主體責任,不得全權委托其他單位或個人編制應急預案。

第十六條 生產經營單位組織應急預案編制過程中,應當根據法律、行政法規要求或實際需要,征求相關應急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

生產經營單位在應急預案評審前,應當組織預案涉及的相關部門或人員對預案進行桌面推演,通過演練來檢驗和完善應急預案。

第二章 應急預案的評審、公布和備案

第十七條 各負有安全生產監督管理職責的有關部門和各鎮政府、街道辦事處(功能區管委)應當組織有關專家對本部門、本單位編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意。相關應急預案應當報同級政府批準公布,并依法向社會公布。

第十八條 非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的)、儲存單位,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,主要負責人應組織人員對本單位編制的應急預案進行評審。

前款規定以外的其他生產經營單位可以根據自身需要對本單位編制的應急預案進行論證。

評審或論證應當形成書面評審(紀要)或論證意見(見附件1),并附參加評審或論證的人員名單和簽字。

第十九條 參加應急預案評審的人員應當包括三名以上有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的,應當回避。

第二十條 生產經營單位應急預案的評審或論證應注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應對措施的針對性、保障措施的可行性、擴大響應的預測性、應急預案的銜接性等內容。

第二十一條 生產經營單位的應急預案經評審或論證通過后,由本單位主要負責人簽署公布,并發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊單位、人員的,生產經營單位應當將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員。

第二十二條 政府相關部門應急預案應當依據下列規定予以備案:

(一)各負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級主管部門備案。

(二)各鎮政府、街道辦事處(功能區管委)的應急預案,應當報市應急管理局和負有安全生產監督管理職責的部門備案。

第二十三條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向市應急管理局和其他負有安全生產監督管理職責的部門進行備案,并依法向社會公布。

前款所述非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案向應急管理部門進行備案。本款前述所列單位屬于中央企業的,其所屬三級公司的應急預案報青島市應急管理局備案;其所屬四級及四級以下公司的應急預案,報市應急管理局備案。本款前述所列單位不屬于中央企業的應急預案,按照隸屬關系報市應急管理局備案。本款前述所列單位以外的其他生產經營單位應急預案的備案,由市其他負有安全生產監督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所經市應急管理局。受理部門應出具《生產經營單位生產安全事故應急預案抄備登記表》(見附件4)。

上述單位生產經營場所與公司(集團)注冊地不在同一區(市)的,應報生產經營場所所在地相關部門備案。

前款所述單位以外其他生產經營單位,中型以上規模生產經營單位應急預案按照行業隸屬或業務關系報市應急管理局或其他負有安全生產監督管理職責的部門備案;不需要安全生產行政許可及中型規模以下生產經營單位的應急預案按照屬地原則報所在地鎮政府、街道辦事處(功能區管委)備案,具體備案范圍和辦法由各鎮政府、街道辦事處(功能區管委)確定

第二十四條 生產經營單位申請應急預案備案應當提交下列材料:

(一)應急預案備案申報表(見附件2);

(二)應急預案評審或論證意見;

(三)應急預案電子文檔;

(四)風險評估結果和應急資源調查清單。

第二十五條 受理備案的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對。材料齊全的,予以備案并出具應急預案備案登記表(見附件3);材料不齊全的,不予備案并說明理由。逾期不予備案又不說明理由的,視為已經備案。

對實行安全生產行政許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案登記的,在申請辦理行政許可事項時,可以不提供相應的應急預案,僅提供《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》。

第二十六條 各負有安全生產監督管理職責的部門應當建立應急預案備案登記建檔制度,指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。

涉及明確告知事故后果有重大損失或影響并提出擴大響應要求的生產經營單位,有關部門應組織制定聯動方案,提升政企聯合響應能力。

第三章 應急預案的實施

第二十七條 負有安全生產監督管理職責的有關部門和各鎮政府、街道辦事處(功能區管委),應加強應急預案的宣傳教育,發揮媒體的宣教作用,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識;將應急預案培訓納入安全生產培訓工作計劃,定期組織本行業(領域)內重點生產經營單位的應急預案管理培訓;指導、監督和檢查本行政區域、本行業(領域)有關生產經營單位開展預案編制、培訓、演練、備案等工作,提高本地區、本部門和本行業(領域)從業人員安全意識和應急處置技能。

第二十八條 生產經營單位應當結合本單位實際,采取多種形式開展應急預案的宣傳、教育和培訓。注重對基層一線的宣傳教育,使員工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內容。強化對應急預案涉及人員特別是指揮機構、各工作組成員、救援隊伍等的培訓,使其熟悉各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關鍵要素,科學有序有效應對事故災難。明確員工入廠“三級安全教育”和全員安全培訓中應急預案培訓要求,應急培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。

應急處置卡應當發至操作崗位從業人員,做到一人一卡。

第二十九條 負有安全生產監督管理職責的部門和各鎮政府街道辦事處(功能區管委)應當至少每年組織一次應急預案演練(市級專項預案可兩年一次),提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第三十條 生產經營單位應當建立應急演練制度,廣泛開展應急預案演練活動,達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。

生產經營單位應制定本單位的應急預案演練年度計劃,每年組織綜合或專項應急預案演練不少于一次,現場處置方案每半年至少進行一次演練,提升帶班領導、調度、班組長、生產骨干等關鍵崗位人員的響應速度和應急能力,提高現場作業人員的應急技能。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織一次生產安全事故應急預案演練,并將演練情況按照預案備案要求報送負有安全生產監督管理職責的部門。

負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。

第三十一條 應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫評估報告,分析存在的問題,并提出修訂意見。

演練評估報告的主要內容包括:演練的執行情況,預案的合理性與可操作性,指揮協調和應急聯動情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性,對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

第三十二條 生產經營單位應當按照應急預案的規定,落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備,建立應急物資、裝備配備及其使用檔案,并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護,使其處于適用狀態。

第三十三條 生產經營單位發生事故時,應當第一時間啟動應急響應,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告事故發生地鎮政府、街道辦事處(功能區管委)及應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

生產安全事故應急處置和應急救援結束后,事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估;并留檔備查。

第三十四條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度,對預案內容的針對性和實用性進行分析,并對應急預案是否需要修訂作出結論。

非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當每三年進行一次應急預案評估。其他涉及安全生產許可的生產經營單位應結合許可期限周期開展應急預案評估工作。

應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加,必要時可以委托安全生產技術服務機構實施。

第三十五條 有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂并歸檔:

(一)制定預案所依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化;

(二)應急指揮機構及其職責發生調整;

(三)安全生產面臨的風險發生重大變化;

(四)重要應急資源發生重大變化;

(五)在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題;

(六)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、主要負責人等發生變化預案中相關內容需要重新確認的;

(七)其他應當修訂的情形。

第三十六條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的,修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十七條 各負有安全生產監督管理職責的部門、市直單位應當每年對應急預案工作進行總結。年底前,各鎮政府、街道辦事處(功能區管委)的應急預案工作總結報市應急管理局,其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案工作總結按規定上報,并抄送市應急管理局。

第四章 監督管理

第三十八條 負有安全生產監督管理職責的部門應當把生產經營單位應急預案管理列入安全監管監察執法范圍,將應急預案編制、培訓、演練、實施、備案等內容作為安全生產檢查、督查、專項行動的重要內容,通過加大執法檢查力度推動生產經營單位全面落實應急預案工作。

第三十九條 對生產經營單位未按照規定編制應急預案,未定期組織評審(論證)及演練,未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的違法行為由負有安全生產監督管理職責的部門依法給予行政處罰,導致事故發生情節嚴重的依法追究刑事責任。

第四十條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員,可以給予表彰和獎勵。

第四十一條 各鎮政府、街道辦事處(功能區管委)應當在每年1月10日前,將本行政區域內上一年度生產安全事故應急預案備案的實施情況形成書面材料,并填寫《生產安全事故應急預案備案情況統計表》(見附件5),一并報告市應急管理局。

第五章 附則

第四十二條 國家、省、青島市有關法律、法規和規章對安全生產應急預案管理工作另有規定的,依照其規定執行。

第四十三條 企業劃型依據國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)》執行,劃型標準根據最新文件及時更新。

第四十四條 對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構、學校、醫院等單位的安全事故應急預案的管理,參照本辦法的有關規定執行。

第四十五條 本辦法自2021年1月1日起施行,有效期至2025年12月31日。

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